其次，就理念性而言，比例原则帮助形塑党内法规内在理念与价值追求。

他提到，在乡村，人们没有享受到法治的好处，却先体验到了破坏礼治秩序的坏处。韩非子说：臣事君，子事父，妻事夫，三者顺则天下治，三者逆则天下乱，此天下之常道也。

这样建立起来的秩序是压抑人性、蔑视权利、维护特权的秩序，与现代自由、民主与法治视野下的秩序南辕北辙。此外，世界各国文明交流互鉴，相互包容，共建全球治理新格局，因此，包容性秩序概念的提出对于增强我国在国际上的话语权也有重要意义。充满活力的创新秩序依然需要秩序，正是秩序（规则）保证了创新的活力能够长期持续下去。这不仅因为自由是社会主义核心价值观的重要组成部分，是古往今来人们所追求的基本价值，而且因为其他很多价值是从自由的核心内涵中被推理出来的。从总体上说，正是自由的价值确保了包容性秩序的基本性质，亦即我们所追求的秩序不是压制型秩序，而是超越压制的自由秩序。

虽然这个框架并不完美，但它对世界和平与发展起到了重要作用。因此，一个合理的理解应该是，法治秩序是根本，但并不涵盖秩序的全部，我们所追求的应是一个以法治秩序为基础但容纳差异的多元秩序。再拿适当性原则来说，随着适当性原则内涵的不断拓展与丰富，适当性原则的作用与功效日益彰显，其存在对于比例原则效用的发挥不可或缺。

合理性审查与比例原则密切相关，适当性原则、必要性原则和均衡性原则皆聚焦于审查公权力机关行为的合理性。副省级城市和省会城市党委可以在法定的时空范围内，利用比例原则筛选和锚定最佳制定方案，在满足合法性与合理性的同时排除党内法规制定的恣意性，根据制定事项的重要性程度作出审慎衡量与决定。党内法规体系是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规组成的有机统一体。其四，均衡性原则是指党组织或党员的行为对其他党组织或党员权益造成的损害不得超过其所欲实现的价值。

我们认为，四阶论更有助于发挥比例原则的功效。（二）比例原则适用结构之延展 比例原则最初仅具备权力—权利结构，现已逐步发展为可适用于权力—权利权力—权力权利—权利三类结构之中。

比例原则可被视为一个不同法律体系间减少沟通障碍与成本的价值中立的机制。就党的权力的性质而言，党的权力属于一种公权力，具言之，党在管理内部事务时行使的是社会公权力，在管理国家公共事务时行使的是超国家公权力。第三，权利—权利结构。党中央授权行为的背后牵涉到不同层级党组织之间的权力配置问题。

然而，与国家法律建设相比，党内法规体系建设经验相对欠乏，制度建设尚不健全。转换至党内法制规定领域，道理亦是如此。但是，宪法原则说存在比例原则的宪法规范依据尚未统一明晰等问题，这仍有待理论界进行进一步廓清。近年来，比例原则逐步从三阶论扩展为四阶论。

随着法治建设的不断发展，比例原则已成为公法领域的一项基本原则，被誉为公法上的帝王条款，并有突破公法之藩篱，逐步向刑法、民法等私法领域强势挺进的态势，其适用范围正弥散至整个国家法律体系。立法机关在起草和审议法律草案时，可以主动运用比例原则对法律草案的内容尤其是其中的目的—手段条款进行检视，以尽可能地确保立法质量，实现科学立法。

在依据党内法规管党治党的过程中，中国共产党的权力属于社会公权力。授权试点制定党内法规是党中央授予被授权主体以高度自由裁量权的行为，该项授权试点制定党内法规规定中的等字更是赋予了副省级城市和省会城市党委对于制定事项的较为宽泛的自由裁量权。

最后，比例原则具有相对稳定性。例如，王书成高度认可比例原则在纵向分权中的地位，主张比例原则的思想存在于任何法治逻辑下的纵向分权之中。基于党内法规鲜明的党性与政治性，在党内法规具备合法合规性的前提下，审查机关必须对党内法规文件开展合理性审查，这是备案审查工作坚持党的集中统一领导的必然要求，也是对公平正义理念的尊重与维护。中国共产党的执政地位和权力皆由人民赋予，党始终坚持以人民为中心的基本价值立场，发展全过程人民民主，深刻体现权为民所用、情为民所系、利为民所谋的价值宗旨。例如，通过监督执纪第一种形态即能有效处理执纪监督问责问题的，就不必上升至其他形态对党员加以惩戒。比例原则在国家法律领域具有广阔的适用前景，在党内法规领域亦具有极强的适用价值。

第四，党的纪律检查机关通过审查行为手段与目的之间的关联程度，结合党员或党组织违纪行为的严重程度予以综合确定，最终确保采取的行为合乎比例且能够实现双方利益的均衡。只要法规范中包含了特定用词，比如相适应尽可能认为必要可接受性明显不当等，这些规范都可以成为比例原则的规范基础。

部分学者从除却行政法之外的其他部门法领域出发，探讨比例原则在其中的地位。此外，如上文所述，从比例原则的地位来看，比例原则在法律体系中的地位不断攀升，已从行政法的基本原则上升为一项宪法原则。

比例原则亦可于其间发挥重要作用，通过党员权利—党员权利的逻辑结构，调整并规范党员与党员之间的关系。首先，在适用广泛性方面，比例原则具有较强的抽象性，可以广泛适用于党内法规体系之中。

一方面，在党内法规前置审核阶段，审议批准机关可运用比例原则对党内法规草案质量加以审查。在党政联合发文等情形下，党与国家机关之间更多地呈现为党在国家中的关系，党与国家机关共同管理国家公共事务，此时中国共产党的权力与国家公权力更为趋近。随着法治理论与实践的发展，比例原则的适用范围不断扩大，现已逐步实现从行政法领域至整个公法领域的扩张，进而延展至刑法、民法等领域之中。在党内法规规则缺位或党内法规规则不能有效调整党务关系之时，党内法规原则便能填补这一漏洞，彰显其把控调整党内事务、稳定党内法规体系秩序的重要作用。

为此，党中央必须确证该项授权试点举措的预期收益将高于所耗成本，这也是贯彻必要性原则中异同有效性要求的体现。比例原则与民主集中制原则的要求一脉相承。

比例原则应当作为党内法规体系的一项基本原则存在，其适用能够优化党内法规制定权限配置，提升党内法规制定质量，加强党内法规实施，最终进一步推动党内法规体系的健全与完善。蒋红珍则对目的正当性审查秉持克制态度，认为不能赋予其独立之阶层秩序的地位，应当将其作为比例原则的预备阶段予以确立。

第19条规定，内容明显不合理的党内法规，审查机关应当不予备案通过并应当要求报备机关进行纠正。党内法规制定权限的划分与配置是党内权力结构配置的核心问题。

比例原则可应用于党的纪律检查机关监督执纪问责过程之中，使党组织做实、做细监督执纪问责工作，增强党内法规执行力，打通党内法规实施最后一公里。基本权利放弃的后果如果具有较高强度和较长持续性，则应当从比例原则的角度分析是否应予许可。审查机关对党内法规进行合理性审查的内容与标准尚不明确，一般而言，主要关注党内法规是否顺应党情、尊重客观规律和公正理念、具有可操作性以及造成的正面和负面影响等。比例原则是集抽象性和具体性于一身的特殊的法律原则，具有较强的适用性和可操作性，范进学等学者主张比例原则应升格为一项宪法基本原则，并就比例原则在宪法文本中的规范依据作出了阐释。

作为党内法规规范的集合体，党内法规体系的重要目的之一在于加强和改善党的领导，有效规范并限制权力的滥用，将权力关进制度的笼子里，深入推进全面从严治党。比例原则脱胎于限制公权力的思维土壤，具有规范限制公权力的天然功能，党内法规体系规制党的权力的内在目的指向为比例原则的适用提供有效凭据。

比例原则在部门法领域的适用限度与强度等问题亟须理论界作出进一步回应。然而，行政法原则说的最大弊端在于其无法与比例原则快速扩张的发展现状相适应，从而使其自身可能存在过度保守与落后之嫌。

在权力—权力结构之中，比例原则主要用于调整强势一方公权力机关与弱势一方公权力机关之间的关系，以避免强势一方公权力对弱势一方公权力造成不当侵害。权力的规范和制约是党内法规的根本指向，党内法规一直是中国共产党规制权力的重要方式。

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